‘Özgür ve açık’ bir Hint-Pasifik, Biden yönetiminin yeni mantrasıdır ve daha önceki yazılarımda bahsettiğim Rusya ve Çin bölümlerine ek olarak, ABD Ulusal Güvenlik Stratejisi’nde kilit bir madde olarak yer bulmuştur.
Ulusal Güvenlik Stratejisi’nin (NSS) üstünkörü bir incelemesi bile Amerikalı politika yapıcıların şu anda “Çin tehdidine” fazlasıyla takıntılı olduklarını ortaya koyacaktır. Bu 48 sayfalık belgede doğrudan ya da dolaylı olarak Çin Halk Cumhuriyeti’ne (ÇHC) – artık resmi belgelerde Çin demeyi tercih ediyorlar – atıfta bulunmayı unuttukları neredeyse hiçbir konu yok. “Özgür ve açık Hint-Pasifik” Biden yönetiminin yeni mantrasıdır ve NSS belgesinde Amerika’nın küresel stratejik bakış açısının kilit noktası olarak ayrı bir bölüm tahsis edilmiştir.
Kuşkusuz, Doğu Çin Denizi’nden başlayıp Hint Okyanusu’nu da içine alan ve Avustralya yakınlarındaki adalara kadar uzanan bu uzun alan, son zamanlarda küresel güç simsarları için olağanüstü bir stratejik önem kazanmıştır. “Hint-Pasifik, dünyadaki ekonomik büyümenin büyük bir kısmını beslemektedir ve 21. yüzyıl jeopolitiğinin merkez üssü olacaktır. Denizlerin özgürlüğünü teyit edecek ve küresel deniz ticaretinin yaklaşık üçte ikisinin ve tüm küresel ticaretin dörtte birinin geçtiği Güney Çin Denizi’ne açık erişim için ortak bölgesel destek oluşturacağız. Özgür ve açık bir Hint-Pasifik ancak kolektif kapasite inşa edersek başarılabilir.” NSS bu bölgenin önemini böyle tanımlıyor.
ABD’nin bu bölgede, agresif bir şekilde nüfuzunu genişletmekle meşgul olan Çin’i başlıca rakibi olarak görmesi şaşırtıcı değildir. NSS bölgeyi coğrafi sınırlar temelinde iki ayrı bölüme ayırmaktadır: Birincisi, Doğu Çin Denizi ve Güney Çin Denizi’nden Hint Okyanusu’na kadar olan bölge, ikincisi ise Avustralya çevresindeki çok sayıda Pasifik ada devleti. Hint-Pasifik’in her iki bölümünde de güvenlik sorunları nitelik olarak farklılık göstermektedir. Ancak Çin, Amerika’nın buradaki çıkarlarına en önemli meydan okuyucu olarak kategorize edilen tek ortak faktördür.
Bu coğrafi zorunluluklar nedeniyle, Hint-Pasifik bölgesinde Pekin ve Washington arasında iki paralel mücadeleye tanık olunmaktadır. Doğu Çin Denizi ve Güney Çin Denizi’nde, Japonya ve Çin arasında Senkaku adaları ve Tayvan Boğazı üzerindeki gerilimler oldukça baskındır. Ancak bu iki sıcak noktanın yanı sıra ABD’yi bu bölgede Çin’i çevrelemeye zorlayan pek çok başka faktör de var. Çin, dokunaçları tüm bölgeye yayılan Kuşak ve Yol Girişimi’ni (BRI) kullanıyor ve son derece agresif bir yığınak izlenimi vermek için farklı adalarda askeri karakollar kuruyor.
Öte yandan ABD de müttefikleriyle kurduğu farklı askeri ve ekonomik ittifaklar aracılığıyla bu son derece stratejik bölgede fiziksel varlığını güvence altına almak için yoğun çaba sarf ediyor. ABD’nin himayesindeki bu ittifaklar ve bölgesel çok taraflı güvenlik anlaşmaları giderek artmaktadır. Amerikalı politika yapıcılar, NSS’nin içeriğinden de anlaşılacağı üzere, bölgesel aktörlerle angajmanın Çin’in bölgedeki saldırgan tasarımlarını engellemenin anahtarı olduğuna inanmaktadır.
“Beş bölgesel antlaşma ittifakımızı ve en yakın ortaklıklarımızı derinleştiriyoruz. ASEAN’ın merkeziliğini teyit ediyor ve Güneydoğu Asyalı ortaklarımızla daha derin bağlar kurmaya çalışıyoruz. Bölgesel diplomatik, kalkınma ve ekonomik angajmanımızı genişleteceğiz” ifadeleri yer almaktadır.
Amerika’nın sabırsız yaklaşımı, Çin’in Hint-Pasifik’teki konumunu sağlamlaştırma yönündeki hız kesmeyen çabaları göz önüne alındığında oldukça haklıdır. Pentagon destekli ittifakların ve bölgesel anlaşmaların listesi oldukça uzundur: Dörtlü Güvenlik Diyaloğu (QUAD), UKUSA Anlaşması, Beş Göz, Hint-Pasifik Çerçevesi ve Hint-Pasifik Orduları Yönetim seminerleri bunlar arasındadır.
Amerika’nın stratejik niyeti oldukça açık: Bölgesel güvenlik angajmanlarını arttırarak Çin’in savaşçı ilerleyişini durdurmak. Ancak, Çin’in altyapı geliştirme ve ekonomik faaliyetlere yoğun yatırım yapma yaklaşımıyla karşılaştırıldığında, Amerikan stratejisinin çok daha kusurlu olduğu görülmektedir. Asya Pasifik Ekonomik İşbirliği (APEC) haricinde, Amerika Birleşik Devletleri’nin bölgesel ortaklarının altyapısını ve ekonomik sağlığını iyileştirmek için somut bir katılımı yoktur. Washington bölgedeki ortaklarına “Çin korkusu” aşılamakta oldukça başarılı oldu, ancak Pekin’in KYG’yi sürekli genişletmek ve ekonomik faaliyetleri desteklemek için yaptığı cömert harcamalara karşı somut bir şey sunmadı.
Biden’ın yokluğu soru işaretleri yaratıyor
ABD Başkanı Joe Biden’ın geçen ay Bangkok’ta düzenlenen ve Başkan Yardımcısı Kamala Harris’in vekalet ettiği APEC zirvesine katılmaması, ABD’nin bu bölgeyle “derin angajman” konusundaki samimiyetine ilişkin şüpheleri arttırdı. Amerikan stratejisinin ana itici gücü, bölgedeki askeri varlığını arttırmak için bir bahanedir. İster Kuzey Kore’nin alışılmadık füze denemeleri isterse Tayvan Boğazı’nda yükselen tansiyon olsun, Pentagon’un tek bir çözümü var: Sıcak nokta civarında ortak askeri tatbikatlar başlatmak ve bölgesel aktörlerle yeni bir güvenlik anlaşması imzalamak.
Altyapı geliştirme ve ekonomik işbirliği olmadan uzun vadeli angajman hiçbir yerde görünmüyor ve sadece bölgedeki Çin karşıtı kamptaki ateşi canlı tutmak için boş siyasi retorik gözlemleniyor. Ancak ABD stratejisindeki bu büyük hatayı ele almazsa bu retorik yakında hızını kaybedecektir. Aynı hata, Amerikalıların Çin’in artan varlığına karşı oldukça temkinli davrandığı Hint-Pasifik’in bir başka bölümü olan Pasifik adaları için de yapılıyor.
Çinliler oldukça uzun bir süredir Pasifik ada ülkeleriyle farklı ticari ve ekonomik projelerde aktif olarak yer almaktadır. İlk Çin-Pasifik Ada Ülkeleri Ekonomik Kalkınma ve İşbirliği Forumu’nun Fiji’de düzenlendiği 2006 yılında Çin, bölgedeki sekiz ülkeye 1.78 milyar dolardan fazla yardımda bulundu ve tüm ülkelerle diplomatik bağları olan bölgenin en büyük ikinci ticaret ortağı konumunda. Hatta bazı Batılı siyasi analistler Pasifik bölgesindeki Çin nüfuz alanını züppece tanımlamak için “Çin-Pasifik-Adalar bloğu” terimini kullanmaya başladılar. Amerikalıların Pasifik adalarına ilişkin Çin karşıtı söylemlerinde son dönemde görülen olağandışı artışın temelinde, bu ada devletlerini Çin’den uzaklaştırma konusundaki diplomatik başarısızlıklarının yarattığı hayal kırıklığı yatıyor.
Benzer şekilde, Amerika’nın bölgedeki en yakın müttefiki ve aynı zamanda iki önemli bölgesel güvenlik grubu olan AUKUS ve QUAD’da aktif ortağı olan Avustralya da Washington’un bu bölgeyi kazanmasına diplomatik olarak yardımcı olmak için elinden geleni yapıyor. Avustralya Dışişleri Bakanı Penny Wong, bu yılın Mayıs ayında bakanlık görevine gelmesinden bu yana Pasifik’teki komşu adalara üç acil ziyaret gerçekleştirdi. Öyle görünüyor ki, Avustralya’daki yeni Albanese rejimi, tıpkı önceki Morrison yönetimi gibi, Çin’in Avustralya’nın çevresindeki farklı ada devletlerindeki altyapı gelişmeleri yoluyla Asya Pasifik’te artan fiziksel varlığının ardındaki niyetlerinden oldukça “şüpheleniyor”.
Kendini ağabey ilan eden rol
Kendinden menkul bir ağabey rolü üstlenen ABD, bu bölgede Çin’e üstünlük sağlamak için var gücüyle çalışıyor. Washington bunu başarmak için üç yönlü bir strateji kullanıyor. Bölgede yeni güvenlik grupları oluşturmak için “Çin tehdidini” kullanmanın yanı sıra – AUKUS ve QUAD ile aynı şekilde – ABD, küçük ada devletlerini ikna etmek için korku faktörünü ateşliyor. İkinci olarak, ABD önümüzdeki 10 yıl içerisinde bölgeye yönelik 860 milyon dolarlık mali yardım paketini daha da arttırma taahhüdünde bulundu. Üçüncü olarak da ABD diplomatik angajmanını iki şekilde arttırıyor: birincisi bölgede yeni büyükelçilikler açarak, ikincisi de en güçlü bölgesel işbirliği örgütü olan Pasifik Adaları Forumu’na (PIF) daimi bir temsilci atayarak.
Bu angajman stratejisinin bir parçası olarak ve Çin’in etkisine üstünlük sağlamak amacıyla ABD, Eylül ayının son haftasında 14 Pasifik ada ülkesini bir araya getiren bir zirve düzenledi. İlginçtir ki Avustralya bu zirvenin ortak ev sahibiydi. Ancak gerçek şu ki, ABD’nin tüm bu umutsuz çabaları, bölgede devam eden Çin-ABD mücadelesinde taraf seçmeye hazır olmayan Pasifik ada ülkelerinden henüz istenen yanıtı vermedi. Temel kaygıları altyapı geliştirme ve ekonomik faaliyetler olan bu ülkeler aslında dünyanın en büyük iki ekonomisi arasında süregelen rekabetten faydalanıyorlar. Her iki taraftan da parasal yardım kabul ediyorlar.
“Amerikan dış politikasında, Amerika Birleşik Devletleri’nden Hint-Pasifik bölgesinde İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana talep edilenden daha fazlasını talep edecek yeni ve önemli bir döneme girmiş bulunuyoruz. Hiçbir bölge dünya ve sıradan Amerikalılar için Hint-Pasifik kadar önemli olmayacaktır.” NSS’nin bu taahhüdü bölge sakinlerine oldukça güven verici gelse de, bölge ile uzun vadeli ekonomik angajman konusunda somut bir taahhütte bulunmamıştır.
Belki de ABD’nin stratejik bakış açısı ve eylem planındaki temel eksiklik budur ve bu eksiklik Pekin tarafından etkin bir şekilde kullanılmaktadır. Geçtiğimiz birkaç ay içinde Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, kendi koyduğu COVID-19 seyahat kısıtlamaları nedeniyle iki yıllık bir aradan sonra, Amerikan söylemine karşı koymak için bölgedeki diplomatik seyahatlerini coşkuyla yeniden başlattı. Dolayısıyla önümüzdeki günler Pekin ve Washington arasında hararetli bir diplomatik çekişmeye sahne olacak.
